2023년  제25회  한국경영학회 융합학술대회

발표 논문 신청 (한국경영컨설팅학회)

1. 논문제목 (국문 혹은 영문)

(국문) 공기업과 사기업의 차별적 특징: 이해관계자 자본주의를 중심으로

(영문) Differentiating Characteristics between Public and Private Enterprises Focused on Stakeholder Capitalism

2. 분야 : 경영전략/경영정보/국제경영/마케팅/생산계량/인사조직/재무관리/회계

3. 저자명 및 소속(국문/영문) :

김범석/Kim, Bum-Seok, 용인대학교 경영학과 조교수, bskim0615@yiu.ac.kr

텍스트마이닝을 통한 지방공기업 유형별 동향에 관한 연구

Research on Trends of Local Public Corporation by using Text Mining Techniques

김범석/Kim, Bum Seok, 용인대학교 경영학과 조교수, bskim0615@yiu.ac.kr

초록(ABSTRACT)

본 연구에서는 한국언론진흥재단에서 제공하는 빅카인즈(http://bigkinds.or.kr) 서비스를 이용하여 지방공기업과 관련한 연간 언론보도를 검색하고, 언론보도들에 대한 키워드 분석을 수행하여 지방공기업의 동향을 파악하고 나아갈 길을 제안한다. 구체적으로 본 연구에서는 2022년 1월1일부터 12월31일까지의 뉴스 보도 중 '지방공기업'과 유형별 지방공기업 명칭을 키워드를 포함하고 있는 기사를 검색하고, 각 키워드별 기사에 많이 언급된 연관어에 대한 분석을 수행하였다.

검색을 통해 분석에 사용된 기사들의 섹션 구분과 월별 추이, 연관어 분석을 통해 도출할 수 있는 시사점은 다음과 같다. 먼저 지방공기업과 관련한 언론보도는 효율적인 운영을 통한 비용의 절감(수익성)과 더불어 정부와 지역사회 간의 상생발전(공공성, 지역성)을 추구한다는 지방공기업의 특징은 지방공기업이 Schwab (2021)이 주장하는 이해관계자 자본주의로의 이행을 수행하는 주체로서 역할을 할 수 있음을  시사한다. 또 지방공기업에 대한 언론보도의 경우 일부 정치적 사건과 사고와 관련한 이슈가 존재하긴 하였으나, 정권에서 언론보도를 통해 공기업을 정치적 수단으로 활용한다는 기존 선행연구와는 달리 지방정부의 정책 및 지방공기업의 실적에 대한 홍보의 수단으로 활용하고 있으나, 여전히 대중과 학계의 관심은 낮은 것이 현실이기 때문에 지방공기업들의 주무부처인 행정안전부와 지방정부, 지방공기업 기관장 및 홍보담당자들은 보다 효율적으로 그들을 홍보할 수 있는 언론의 보도가 이루어질 수 있도록 노력해야 할 것이다. 뿐만 아니라 지방공기업에 대한 언론의 감시 역할은 행정안전부 경영평가에 대한 정보전달, 우수 지방공기업에 대한 홍보, 일부 기관장 후보자 인사청문회 등으로 제한적이기 때문에 복주인-복대리인 관계로 심화될 수 있는 정보의 비대칭을 방지하기 위한 언론의 감시자 역할의 강화 역시 필요할 것으로 판단된다.

주제어: 지방공기업, 텍스트마이닝, 빅카인즈, 뉴스 빅데이터

I. 서 론

Hardin (1968)은 합리적 개인은 모두가 사용가능한 공유지를 무분별하게 사용하여 결국 공유지를 사용할 수 없는 지경에까지 이를 수 있다는 공유지의 비극(The Tragedy of the Commons)을 주장하였고, 이후 이와 관련한 수많은 논의가 이루어졌다. 공유지의 비극을 해결하기 위한 하나의 방법으로 제시된 것은 재산권 형성 등을 통한 사유화(Smith, 1981)이다. 하지만 김윤상 (2010)은 불로소득의 발생, 재산권의 충돌 등 사유화의 발생가능한 문제를 사유지의 비극이라고 명명하며 사유화가 이에 대한 해결책이 되는데 한계점이 존재함을 지적하였다. 또 공유지의 비극과 관련하여 공유지가 잘 관리된 다수의 사례가 존재한다는 반론 역시 존재하였고, 이에 Hardin (1998)은 관리되지 않는 공유지(unmanaged commons)로 비극의 범위를 정정하여 주장한 바 있다. 이러한 다수의 논의를 정리해보면 공유지를 비롯한 다양한 공공재화와 서비스는 방법에는 차이가 존재할 수 있으나 적절한 관리가 필요하다는 것을 시사한다.

공공분야에서 주민들에게 공공재화와 서비스를 제공하기 위한 특정 목적의 사업을 진행함에 있어 그 관리의 주체는 정부조직 직영 수행방법과 민간위탁방법을 고려해 볼 수 있을 것이다. 정부조직 직영 수행방법의 경우 특정 사업에 대한 전문성 부족, 공무원 조직의 순환 근무 등으로 인한 관리의 지속성 부족이라는 한계가 존재하고, 민간위탁방법의 경우 민간기업의 이윤극대화를 위한 무분별한 사업수행 등의 우려가 존재한다. 이러한 정부조직 직영 운영과 민간위탁방법의 한계점을 극복하기 위한 대안적인 방법으로 제시된 것이 공기업의 설립이다.

공기업은 상수도와 하수도, 주거와 교통, 공공시설 등 주민의 일상생활에 필수불가결하지만 그 수익성이 크지 않아 민간 영리기업의 참여가 제한된 사업(김범석, 2022)영역을 영위한다. 즉, 공기업은 민간위탁방법의 한계점을 극복하기 위한 공공성의 추구와 더불어 정부조직의 한계점을 극복하기 위한 수익성을 동시에 추구하고자 하는 조직으로, 여기서 수익성은 이윤 극대화를 추구한다기보다는 사업 추진 시 발생하는 비용을 판제(박기경, 김범석 2019)하는 개념으로 볼 수 있다. 정리하자면 효율적인 운영을 통해 최소의 비용으로 전문성을 제고하여 양질의 서비스를 제공함은 물론, 자주적인 재정확충을 함께 달성(김범석, 박기경 2018)하기 위해 제안되는 조직으로 볼 수 있다.

공기업이 비록 비용판제의 개념으로 수익성을 추구한다고는 하지만, 수익성이 제한적이기 때문에 조직의 인건비와 운영비, 특정 사업 수행을 위한 모든 재원을 수입만으로 충당하기에는 한계가 존재한다. 이러한 공기업의 부족한 재원은 주민들의 세금으로 충당되기 때문에 이들이 특정 사업을 수행하거나 조직을 운영함에 있어 신중해야 할 필요성이 존재한다(김범석, 허자연 2022). 또 공기업과 관련한 방만경영, 과도한 복지제도 등에 대한 지적은 지속적으로 제기되는 문제(조택, 2007)이기 때문에 공기업 운영에 대한 적절한 통제는 건전한 공기업 생태계 조성을 위해 반드시 필요하다고 할 수 있다.

공기업에서 발생하는 문제점들은 Jensen and Meckling (1976)이 제안한 주인-대리인 이론(principal-agent theory)을 통해 설명할 수 있다. 주인과 대리인 양자 간 정보의 비대칭(information asymmetry)으로 인하여 주인이 대리인을 제대로 감시하기 어려운(강혜진, 김진 2020) 도덕적 해이(moral hazard)가 발생할 수 있다는 것이다. 김준기 (2014)는 복수의 주인-대리인 관계가 존재할 수 있다는 Waterman and Meier (1998)의 제안을 활용하여 공기업은 주민, 정부, 공기업으로 이어지는 복주인-복대리인(double principal-double agent) 관계에 있음을 주장하였다. 이는 주인(주민)과 대리인(정부)의 대리인(공기업) 관계에서 정보의 비대칭성이 더욱 심화될 수 있음을 시사한다.

이에 본 연구에서는 정보의 비대칭성을 완화하여 공기업의 도덕적 해이를 통제하기 위한 수단으로 언론의 역할에 주목한다. 중앙정부가 설립한 국가공기업에 비해 대중과 학계의 관심이 다소 부족한 것으로 보고(김범석, 박기경 2019)되고 있는 지방공기업에 대한 언론보도를 유형별로 검색하고, 텍스트마이닝 기법인 연관어 분석을 수행하여 지방공기업 각 유형별 언론보도 동향을 파악하고, 건전한 지방자치 및 공기업 생태계 조성과 나아가 지속가능한 발전을 위해 지방공기업과 언론이 나아갈 길을 제안하고자 한다.

II. 이론적 배경

2.1. 지방공기업의 정의와 분류

공공분야의 특정 사업을 수행하기 위해 정부가 설립한 조직으로는 중앙정부가 설립한 국가공공기관과 지방정부가 설립한 지방공공기관으로 구분할 수 있다. 국가공공기관과 지방공공기관 모두 공공성과 수익성의 조화를 통해 이를 동시에 달성하고자 한다는 공통적인 특징이 있고, 이 중 지방공공기관은 공공재화와 서비스의 수혜 범위가 특정 지역으로 제한된다는 지역성이라는 특징이 추가적으로 존재(강재규, 2012)한다.

지방공공기관은 다시 ‘지방공기업법’에 의해 설립 및 운영되는 지방공기업, ‘상법’ 및 ‘민법’에 의해 설립되고 ‘지방자치단체 출자출연 기관의 운영에 관한 법률(이하 지방출자출연법)’에 의해 운영되는 지방출자출연기관으로 구분된다. 지방공기업은 지방출자출연기관에 비해 대상사업, 관리감독 및 통제 측면에서 보다 구체성을 띄고 있다. 예를 들어 문화, 예술, 장학, 체육, 의료 등의 분야에서 주민의 복리 증진에 이바지할 수 있는 사업(지방출자출연법 제4조 제1항 제1호), 지역주민의 소득을 증대시키고 지역경제를 발전시키며 지역개발을 활성화하고 촉진하는 데에 이바지할 수 있다고 인정되는 사업(지방출자출연법 제4조 제1항 제1호) 등 대상사업의 요건이 추상적이고 포괄적인 지방출자출연기관에 비해 지방공기업은 수도, 궤도, 자동차운송, 하수도, 주택, 토지개발 등의 사업(지방공기업법 제2조 제1항),  주민복리증진과 지역경제활성화에 기여할 수 있는 사업 중 경상수입으로 경상경비의 50% 이상을 충당할 수 있는 사업(지방공기업법 제2조 제2항) 등 그 요건이 구체적이고 세부적으로 명시되어 있다. 관리감독 및 통제 측면에서도 지방공기업은 각 지방공기업들과 이해관계가 상대적으로 적은 중앙정부인 행정안전부 주관으로 매년 경영평가가 실시되고 있는 반면 지방출자출연기관은 이해관계가 상대적으로 높은 지방정부에서 자체적으로 경영평가를 수행하고 있다. 뿐만 아니라 지방출자출연기관의 대표적인 유형인 PFV(project financing vehicle), SPC(special purpose company), AMC(asset management company) 등은 한시적인 설립운영 기간을 가지는 반면 지방공기업은 상대적으로 계속 기업이라는 지속성을 유지하고 있다.

지방공기업은  상수도와 하수도, 주거와 교통, 공공시설 등 국가공기업에 비해 주민생활에 더욱 밀착한 서비스를 제공한다. 또 지방공기업이 가지는 다양한 특성과 사업영역은 지방자치의 발전과 국가의 지속가능한 발전에 크게 기여할 수 있는 것으로 판단된다. 김범석 외 (2023)는 지방공기업이 지니는 공공성과 수익성, 지역성과 지속성이라는 특징은 Schwab (2021)이 전통적인 국가자본주의(state capitalism)와 주주 자본주의(shareholder capitalism)에서 벗어난 새로운 패러다임으로 제시한 이해관계자 자본주의(stakeholder capitalism)의 특징과 유사함을 주장하였다. 또 김범석 외 (2018)에 따르면 지방공기업이 수행하고 있는 사업영역이 UN에서 제시한 17개의 지속가능한 발전 목표(Sustainable Development Goals, SDGs) 중 12개 이상 일치하여 지방공기업이 지속가능한 발전을 위한 주체로서 역할을 하고 있음을 주장하였다. 생활밀착형 공공재화 및 서비스를 제공하는 지방공기업의 중요성은 누구나 공감할 수 있을 것이고, 그들의 존재의 이유와 중요성에 대한 연구들이 일부 제안되고 있으나, 지방공기업에 대한 대중과 학계의 관심은 국가공공기관에 비해 많이 부족한 것이 현실이다(김범석, 박기경 2019).

한편 지방공기업은 지방공기업 특별회계를 사용하지만 지방자치단체 행정조직의 일부인 직영공기업과 간접경영형태로 구분할 수 있다. 간접경영형태는 또다시 손익금에 대한 처리가 가능하여 독립채산이 가능한 지방공사와 손익금에 대한 처리가 불가하여 대행사업을 주로 수행하는 지방공단으로 구분할 수 있다. 직영공기업은 상수도와 하수도, 공영개발 등이 존재하고, 지방공단은 시설관리공단과 환경공단, 경륜공단 등이 존재한다. 지방공사는 도시철도공사, 도시개발공사, 관광공사, 에너지공사, 농수산물공사, 항만공사, 유통공사 등 다양한 사업을 수행하고 있다. 행정안전부 주관으로 2022년 수행된 지방공기업 경영평가편람을 살펴보면, 사업유형을 상수도, 하수도(직영공기업), 도시철도공사, 도시개발공사, 특정공사, 관광공사(지방공사), 시설관리공단, 환경공단(지방공단)으로 구분하고 있다. 본 연구에서는 지방공기업의 유형을 지방공기업 경영평가편람에서 제시한 사업유형 구분을 기준으로 분류하여 분석을 수행한다.

2.2. 공기업과 언론보도 관련 선행연구

뉴스(news)라고도 불리는 언론보도는 대중들에게 새로운 다양한 정보와 사회의 변화에 대한 통찰력을 제공하고, 이에 대한 분석은 시기별 이슈를 시계열적으로 살펴볼 수 있다는 점에서 의의가 있다(윤희영, 2021). 자연어처리, 비정형자료 관리 등 빅데이터 기술의 발달은 언론보도에 대한 체계적이고 정량적인 분석을 가능하게 하였다(박대민, 2016). 특히 텍스트마이닝 등의 빅데이터 기법을 이용한 언론보도에 대한 연구는 텍스트 데이터 분석과 미디어 데이터 분석으로 구분할 수 있는데, 언론 미디어 데이터 역시 텍스트로 추출되어 제공된다는 특징이 존재하기 때문에 언론보도에 대한 텍스트마이닝 분석은 다른 비정형 빅데이터분석에 비해 수월하게 진행될 수 있다(김범석 외, 2021). 실제로 언론보도에 대한 비정형 빅데이터분석은 언론학(박대민, 2016; 한승희, 2018), 교육학(이서영, 2021), 무역학(윤희영, 2021), 사회학(이은별 외, 2017) 등 다양한 분야에서 활발하게 이루어지고 있다.

한편 이병혜(2015)는 공기업의 방만경영 등에 대한 객관성이 높은 부정적 정보는 공기업의 불신이 높아진다는 연구 결과를 제시하였고, 제갈돈(2013)은 정부가 제시한 정책의 기대치와 만족도 간에 정(+)의 관계가 있음을 실증하여 공공서비스 운영성과를 높이는 수단으로 대중의 기대를 높이기 위한 외적 의사소통의 필요성을 강조하였다. 이는 지방공기업의 관리와 감독, 통제에 있어 언론의 필요성을 지지하는 연구 결과로 볼 수 있다.

공기업과 언론보도에 대한 선행연구들을 살펴보면, 우지숙, 최정민 (2015)은 1993년부터 2013년까지 5개 일간지 293건의 공기업 관련 사설 프레임을 분석하여 공기업의 문제점 강조, 강력한 개혁의 추진, 정부와 정권의 낙하산 인사, 민영화와 매각에 대한 신중, 공공성에 대한 강조 등 5가지의 프레임이 두드러짐을 확인하였다. 홍형득 (2017)은 2003년부터 2017년까지 3번의 정권기간동안 공기업 관련 언론보도의 키워드 및 네트워크분석을 수행하여 정권 초기 공기업 관련 이슈를 생성하고 혁신정책을 수행하였다는 점, 기획재정부와 감사원의 등장 빈도가 가장 많다는 점, 민영화, 방만경영, 부채, 낙하산인사 등의 키워드가 다수 등장한다는 점을 확인하였다. 고재학 (2008)은 참여정부와 이명박정부 초기 게재된 공기업의 낙하산 인사 관련 언론보도를 분석하여 이에 대한 의제화 과정과 더불어 이를 해결하기 위한 정책결정과정을 분석하였다. 김정인 (2016)은 공공기관 노조에 대한 언론 프레임의 전달과정을 2013년 발생한 한국철도공사 노조파업을 중심으로 분석하였다. 남윤섭, 강권오 (2018)는 제주특별자치도개발공사에 대한 네트워크 분석을 통해 삼다수, 감귤, 맥주 등의 빈도와 중심성이 높음을 파악하고, 사회공헌활동 관련 키워드는 중심성이 낮다는 사실을 확인하였다. 김범석 외 (2021)는 지방출자출연기관에 대한 뉴스 빅데이터 분석을 통해 지방출자출연법 개정 시점 전후의 연관어들에 대한 분석을 수행하였다.

공기업과 언론보도에 대한 선행연구들을 정리해보면, 연구의 대상을 공기업 전반 또는 특정 공기업으로 선정하고 있으며, 지방공기업이라는 공공기관 유형에 대한 분석은 아직까지 수행되지 않은 것으로 파악된다. 또 정책, 정권과 연계한 정책학, 행정학적 관점이나 언론보도의 프레임과 관련한 신문방송학, 언론학적 관점의 연구가 주를 이루고 있는 것으로 파악된다. 반면 본 연구는 공기업 전반이나 특정 공기업을 중심으로 한 언론보도가 아닌 ‘지방공기업’ 및 지방공기업 유형을 키워드로 이에 대한 뉴스 빅데이터를 분석하여 각 언론보도들의 세부적인 특성을 파악하였으며, 정부정책이나 언론프레임 보다는 경영학적인 관점에서 지방공기업과 이를 관리감독하는 지방자치단체, 그리고 지방공기업 서비스의 수혜자인 주민들에게 시사점을 줄 수 있도록 키워드를 중심으로 동향을 파악하고 나아갈 길을 제시하였다는 점에서 기존 연구들과 차이점이 존재한다.

III. 연구방법 및 현황분석

본 연구에서는 빅카인즈(http://bigkinds.or.kr) 서비스를 이용하여 지방공기업과 관련한 연간 언론보도를 검색하고, 언론보도들에 대한 키워드 분석을 수행하여 지방공기업의 동향을 파악하고 나아갈 길을 제안한다. 여기서 빅카인즈란 한국언론진흥재단에서 제공하는 뉴스 빅데이터 분석 서비스로, 1990년부터 현재까지 54개 매체의  뉴스를 수집하여 빅데이터로 저장하고, 분석이 가능한 정형화된 데이터를 제공하여 가치있는 정보를 제공하는 시스템이다. 구체적으로 본 연구에서는 2022년 1월1일부터 12월31일까지의 뉴스 보도 중 '지방공기업', ‘지방공사’, ‘지방공단’ 키워드를 포함하고 있는 언론보도를 검색하고, 언론보도에 많이 언급된 연관어에 대한 분석을 수행한다.

더불어 본 연구에서는 동일 분석기간에 대해 지방공기업 유형별 키워드를 포함하고 있는 언론보도를 검색하고, 이에 따른 각 키워드별 연관어 분석 역시 수행한다. 지방공기업 유형별 분류는 지방공기업 경영평가편람에서 제시한 사업유형 구분을 기준으로 분류하여 분석을 수행한다. 먼저 직영공기업의 경우 지방자치단체 행정조직의 일부라는 특성이 존재하므로 상수도, 하수도, 공영개발을 하나의 직영공기업 유형으로 구분한다. 따라서 직영공기업 유형 구분을 위한 키워드로는 ‘상수도’, ‘하수도’, ‘공영개발’, ‘직영공기업‘ 등으로 선정한다.

다음으로 지방공사의 경우 도시철도공사, 도시개발공사, 관광공사로 구분하여 분석한다. 도시철도공사의 경우 지역별 지방공기업의 명칭이 포함되어 검색될 수 있도록 ‘교통공사’, ‘철도공사’ 등의 키워드를 포함한다. 단, 해당 키워드의 경우 국가공기업을 포함할 수 있기 때문에 ‘한국교통공사’, ‘한국철도공사’는 제외하도록 한다. 도시개발공사 역시 지역별 지방공기업의 명칭이 포함될 수 있도록 ‘SH’, ‘GH’, ‘도시공사’, ‘도시개발공사’ 등으로 키워드를 선정하고, SH의 경우 수협이 포함될 수 있기 때문에 ‘수협’키워드는 제외했고, 관광공사는 ‘관광공사’와 ‘관광개발공사’를 포함하되 국가공기업인 ‘한국관광공사’는 포함되지 않게 설정을 한다. 한편 특정공사의 경우, 다양한 유형의 소수 지방공기업들로 구성되어 있기 때문에 특별한 특징을 파악하기 어려울 것으로 판단하여 본 연구의 분석범위에서 제외하였다.

마지막으로 지방공단의 경우 지역별 지방공기업의 명칭이 포함되어 선정될 수 있도록 ‘시설관리공단’, ‘시설공단’, ‘도시관리공단’, ‘환경공단’, ‘관광진흥공단’, ‘서비스공단’, ‘스포원’ 등의 키워드를 선정한다. 추가적으로 도시관리공사의 경우, 자체 손익금처리가 가능한 지방공사의 유형이지만, 실질적인 주요업무는 시설관리 등의 지자체 대행사업을 수행하는 경우가 대다수이기 때문에 ‘도시관리공사’ 역시 지방공단 유형에 포함하여 분석을 수행한다. 본 연구에서 활용한 지방공기업 분류별 검색 키워드 및 제외 키워드, 그리고 해당 검색어를 통해 검색되어 분석에 활용한 언론보도의 수는 <표 1>과 같이 정리할 수 있다.

<표 > 검색 키워드와 분석 언론보도 기사 수

분류	검색키워드	분석 기사 수
지방공기업	검색: 지방공기업, 지방공사, 지방공단	1,345
직영공기업	검색: 상수도, 하수도, 공영개발, 직영공기업	8,512
도시철도공사	검색: 교통공사, 철도공사 제외: 한국철도공사, 한국교통공사	1,126
도시개발공사	검색: SH, GH, 도시공사, 도시개발공사 제외: 수협	6,786
관광공사	검색: 관광공사, 관광개발공사 제외: 한국관광공사	410
지방공단	검색: 시설관리공단, 시설공단, 도시관리공단, 환경공단, 스포원, 관광진흥공단, 서비스공단 추가: 도시관리공사	2,316

<표 1>을 살펴보면 '지방공기업', ‘지방공사’, ‘지방공단’ 등으로 검색어를 설정한 지방공기업의 경우, 총 1,345건의 언론보도가 검색되어 분석에 활용되었다. 유형별로는 ‘상수도’, ‘하수도’, ‘공영개발’, ‘직영공기업’ 등으로 검색어를 설정한 직영공기업은 8,512건, ‘교통공사’, ‘철도공사’(‘한국교통공사’,  ‘한국철도공사’ 제외) 등으로 검색한 도시철도공사, ‘SH’, ‘GH’, ‘도시공사’, ‘도시개발공사’(수협 제외) 등으로 키워드를 선정한 도시개발공사는 6,786건의 언론보도가 검색되었다. ‘관광공사’, ‘관광개발공사’(‘한국관광공사’ 제외)를 검색한 관광공사는 410건의 언론보도가 분석에 활용되었고, 마지막으로 지방공단(검색어: ‘시설관리공단’, ‘시설공단’, ‘도시관리공단’, ‘환경공단’, ‘관광진흥공단’, ‘서비스공단’, ‘스포원’, ‘도시관리공사’)의 경우에는 총 2,316건의 기사가 검색되어 분석에 활용되었다. 검색되어 분석에 활용된 언론보도 기사 수는 직영공기업(8,512건)과 도시개발공사(6,786건)가 가장 많았고, 지방공단(2,316건), 지방공기업(1,345건)과 도시철도공사(1,126)가 그 다음을 이었으며, 관광공사는 410건으로 가장 적은 것으로 나타났다.

한편 빅카인즈에서는 각 언론보도 기사들을 정치, 경제, 사회, 문화, 국제, 지역, 스포츠, IT 과학 등으로 섹션을 분류한 결과를 제공한다. 언론섹션의 분류는 중복이 허용되어 동시에 두 개 이상의 섹션에 포함될 수도 있다. 분석 단위별 언론섹션 분류에 따른 수집 언론보도 기사의 비율은 <표 2>와 같이 정리할 수 있다.

<표 > 언론섹션 분류별 수집 언론보도 비율

구분	지방 공기업	직영 공기업	도시 철도	도시 개발	관광	지방 공단
정치	10.50%	4.63%	7.47%	10.95%	10.54%	7.38%
경제	25.54%	9.39%	8.42%	30.30%	9.24%	10.17%
사회	13.09%	14.97%	38.46%	13.85%	6.10%	17.48%
문화	0.42%	1.39%	2.39%	2.15%	14.60%	2.66%
국제	0.26%	2.44%	8.49%	1.28%	2.40%	1.89%
지역	47.65%	64.31%	32.44%	37.02%	53.79%	57.01%
스포츠	0.05%	0.06%	0.00%	0.96%	0.00%	0.96%
IT, 과학	2.48%	2.82%	2.32%	3.48%	3.33%	2.46%

<표 2>를 통해 알 수 있듯이 수집된 언론보도 기사의 비율이 높은 언론보도 섹션은 도시철도공사를 제외한 모든 유형에서 지역 섹션의 비율이 가장 높은 것으로 나타났고, 도시철도공사의 경우에도 지역 섹션(32.44%)은 가장 비율이 높은 사회 섹션(38.46%)와 큰 차이가 없는 두 번째로 높은 빈도를 차지하는 것으로 나타났다. 언론보도 기사의 빈도수가 높은 상위 3개의 섹션들을 정리해보면, 지방공기업, 도시개발공사는 지역 섹션, 경제 섹션, 사회 섹션 순으로 나타났고, 직영공기업과 지방공단은 지역 섹션, 사회 섹션, 경제 섹션 순으로 나타나, 순서는 다르지만 동일한 섹션이 높은 빈도를 보임을 확인할 수 있었다. 도시철도공사의 경우에는 사회 섹션, 지역 섹션, 국제 섹션이 높은 빈도를 보였는데, 3번째로 높은 빈도를 보인 국제 섹션(8.49%)과 그 다음으로 높은 빈도를 보인 경제 섹션(8.42%)의 차이가 0.07%p에 불과하여 실질적인 차이가 없는 것으로 나타났다. 국제 섹션의 기사 빈도가 다른 유형에 비해 높게 나타난 이유는 도시철도 관련 기사가 국제 섹션의 아시아 지역 뉴스로 분류되기도 하기 때문인 것으로 파악되었다. 국제 섹션을 제외한다면 도시철도공사도 앞선 직영공기업과 지방공단, 지방공기업과 도시개발공사 등과 유사하게 지역 섹션, 사회 섹션, 경제 섹션이 빈도비율이 높은 상위 3개 섹션인 것으로 볼 수 있다. 특징적인 차이를 보이는 관광공사의 경우, 지역 섹션, 문화 섹션, 정치 섹션 순으로 나타났는데, 문화 섹션은 관광공사의 특성으로 인해 기인한 것으로 판단할 수 있다. 정치 섹션의 경우에는 다수 지역 관광공사 기관장 인사청문회 등의 이슈로 인해 상대적으로 높은 빈도를 보인 것으로 파악되었다.

유형별 언론보도 섹션 기사 비율에 대한 현황분석 결과를 정리해보면, 먼저 지역 섹션에 많은 언론보도가 이루어졌음을 파악할 수 있었고, 이는 지방공기업의 지역성이라는 특징으로 인한 것으로 해석할 수 있다. 또 관광공사를 제외하고는 지역 섹션과 더불어 사회 섹션과 경제 섹션의 언론보도가 상대적으로 높은 빈도로 이루어졌음을 확인하였다. 일반적으로 사회 섹션에서는 지방공기업을 통해 지방정부가 수행하고자 하는 정책, 행정 이슈 등이 포함되기 때문에 공공성과 연관이 있다고 볼 수 있고, 경제 섹션에서는 지방공기업을 통해 지방정부가 수행하고자 하는 사업, 수익 및 비용 등이 포함되기 때문에 수익성과 연관이 있다고 볼 수 있다. 따라서 사회 섹션과 경제 섹션의 언론보도가 상대적으로 높게 나타난 결과는 공공성과 수익성을 조화롭게 추구한다는 공기업의 특징으로 인해 기인한 것으로 해석해볼 수 있다.

IV. 분석 결과

4.1. 지방공기업에 대한 분석 결과

검색어를 ‘지방공기업’, ‘지방공사’, ‘지방공단’ 등으로 설정한  언론보도의 월별 추이는 [그림 1], 연관 키워드는 <표 2>와 같이 정리할 수 있다.

[그림 ] 검색어 지방공기업에 대한 월별 언론보도 추이

<표 > 검색어 지방공기업에 대한 언론보도 연관 키워드

연관어	빈도주)	연관어	빈도주)	연관어	빈도주)
행정안전부	149.02	최고 등급	27.5	우수상	17.58
공공기관	122.03	GH	26.31	광주시	14.87
출연기관	50.96	코로나19	23.68	국토교통부	14.4
행안부	46.69	기관장	22.34	임직원	13.25
이사장	45.55	ESG	20.86	중앙행정기관	13.02
지자체	45.04	직원들	20.74	효율성	12.44
경영성과	36.62	인사청문회	19.78
iH	33.95	LH	19.43
우수기관	31.49	최우수	18.67
사회적 가치	30.08	인천시	17.9
주) 빅카인즈에서 제공하는 토픽랭크(키워드 기반 검색 결과를 공시적 분석 및 워드 클러스터링을 통해 동적 상호 작용 시맨틱 네트워크를 생성하는 알고리즘)을 의미

[그림 1]을 살펴보면, 7월에서 9월에 많은 뉴스가 보도된 것으로 파악된다. <표 3>의 연관 키워드를 함께 살펴보면, ‘행정안전부’, ‘공공기관’, ‘출연기관’ 순으로 연관 키워드가 언급되었음을 확인할 수 있다. 7월에서 9월은 행정안전부 주관 지방공기업 경영평가 결과가 발표되는 시기이다. 실제로 ‘행정안전부’, ‘경영성과’, ‘우수기관’, ‘최고 등급’, ‘최우수’, ‘우수상’ 등 경영평가와 관련한 다양한 연관어들이 제시되었음을 파악할 수 있다. 이러한 결과를 통해 지방공기업은 언론보도를 그들의 실적에 대한 홍보의 수단으로도 적극적으로 활용하고 있음을 확인할 수 있다.

이외에도 ‘사회적 가치’, ‘ESG’, ‘효율성’ 등 지방공기업으로서 수행해야할 보편적인 가치들에 대한 연관어 역시 다수 제시되었음을 파악할 수 있다.

4.2.지방공기업 유형별 분석 결과

(1) 직영공기업

검색어를  ‘상수도’, ‘하수도’, ‘공영개발’, ‘직영공기업‘ 등으로 설정한 언론보도의 월별 추이는 [그림 2], 연관 키워드는 <표 4>와 같이 정리할 수 있다.

[그림 ] 검색어 직영공기업에 대한 월별 언론보도 추이

<표 > 검색어 직영공기업에 대한 언론보도 연관 키워드

연관어	빈도주)	연관어	빈도주)	연관어	빈도주)
수돗물	85.61	유수율	25.17	제주도	13.52
환경부	84.55	지자체	25.02	해저관로	12.44
하수관	57.99	행정안전부	24.79	사회적 가치	11.93
시민들	41.32	생활환경 조성	21.7	광주시	11.54
코로나19	29.79	하수처리	21.4	보길도	11.39
우수기관	29.47	사용료	20.72	전남도	11.31
소상공인	29.19	군민들	16.74	완도 노화도	10.81
정비사업	29.06	정수장	16.63
지하수	28.51	사업비	14.96
울산시	27.72	공공하수처리시설	14.71
주) 빅카인즈에서 제공하는 토픽랭크(키워드 기반 검색 결과를 공시적 분석 및 워드 클러스터링을 통해 동적 상호 작용 시맨틱 네트워크를 생성하는 알고리즘)을 의미

먼저 [그림 2]를 살펴보면, 11월과 12월 등 연말에 많은 뉴스가 보도된 것으로 파악된다. <표 4>의 연관 키워드를 함께 살펴보면, 수돗물, 환경부, 하수관 순으로 연관 키워드가 언급되었음을 확인할 수 있다. 일반적으로 연말은 당해년도 예산의 집행이 완료되고 차기년도 예산을 수립하며, 새로운 정책이 제시되는 시기로, ‘수돗물’, ‘사용료’ 등에 대한 정책적 이슈, ‘정비사업’, ‘생활환경 조성’, ‘사업비’, ‘정수장’, ‘공공하수처리시설’등 사업유치 및 수행을 위한 예산 및 투자 등 정보의 전달 수단으로 언론이 활용됨을 파악할 수 있다.

11월, 12월과 더불어 8월에도 다수의 뉴스가 보도된 것을 파악할 수 있는데, 상하수도의 경우 행정안전부의 지방공기업 경영평가 이외에도 연말에 환경부의 평가를 받게된다. ‘환경부’, ‘행정안전부’, ‘우수기관’, ‘유수율’ 등은 행정안전부와 환경부의 평가 결과에 따른 언론보도인 것으로 파악된다.

(2) 도시철도공사

검색어를  ‘교통공사’, ‘철도공사’(‘한국교통공사’, ‘한국철도공사’ 제외) 등으로 설정한 언론보도의 월별 추이는 [그림 3], 연관 키워드는 <표 5>와 같이 정리할 수 있다.

[그림 ] 검색어 도시철도공사에 대한 월별 언론보도 추이

<표 > 검색어 도시철도공사에 대한 언론보도 연관 키워드

연관어	빈도주)	연관어	빈도주)	연관어	빈도주)
전장연	75.83	이태원 참사	22.22	승객폭주	15.67
무정차 통과	64.82	사측	20.98	부산시	15
시민들	52.89	정상 운행	18.62	노동조합	14.94
피해자	44.55	공공기관	17.82	국토부	14.6
지하철역	34.03	특수본	17.6	신당역	12.32
도시철도	32.31	코로나19	17.11	출근길	12
총파업	27.48	장애인	16.81	직위 해제	11.52
열차 운행	27.05	영업사업소	16.62	역무원	10.64
전주환	22.95	신당역 스토킹 살인사건	16.06
직원들	22.5
이태원 참사	22.22	직원들	22.5
주) 빅카인즈에서 제공하는 토픽랭크(키워드 기반 검색 결과를 공시적 분석 및 워드 클러스터링을 통해 동적 상호 작용 시맨틱 네트워크를 생성하는 알고리즘)을 의미

[그림 3]을 살펴보면, 검색어 직영공기업과 유사하게 11월과 12월 등 연말에 많은 뉴스가 보도된 것으로 파악된다. <표 5>의 연관 키워드를 함께 살펴보면, 전장연, 무정차 통과, 시민들 순으로 연관 키워드가 언급되었음을 확인할 수 있다. 도시철도공사의 경우, 시위, 파업, 사고 등 검색기간에 발생한 사회적 이슈들로 인한 언론보도가 주를 이루고 있음을 파악할 수 있었다.

(3) 도시개발공사

검색어를  ‘SH’, ‘GH’, ‘도시공사’, ‘도시개발공사’, ‘도시관리공사’(‘수협’ 제외) 등으로 설정한 언론보도의 월별 추이는 [그림 4], 연관 키워드는 <표 6>과 같이 정리할 수 있다.

[그림 ] 검색어 도시개발공사에 대한 월별 언론보도 추이

<표 > 검색어 도시개발공사에 대한 언론보도 연관 키워드

연관어	빈도주)	연관어	빈도주)	연관어	빈도주)
경기도	115.87	이헌욱	37.24	신도시	26.18
합숙소	87.78	LH	35.28	다산	24.96
압수수색	59.06	경제범죄수사대	33.39	직무대행	24.51
GH 관계자	56.77	이재명	31.97	청년형 매입임대주택	23.55
경기남부경찰청 반부패	48.53	업무협약	31.61	사업비	22.37
		경기지사	31.42	광명학온지구	20.48
GH 사장	42.96	양주시	31.26	연천BIX	17.73
기존주택 매입임대사업	41.16	주거안정	29.18	안전사고 예방	17.03
		산업단지	28.7	제12대 사장	16.61
옆집	40.14	비선 캠프	28.64
김세용	39.09	직원들	27.5
입주자	37.98	낙찰자	26.89
주) 빅카인즈에서 제공하는 토픽랭크(키워드 기반 검색 결과를 공시적 분석 및 워드 클러스터링을 통해 동적 상호 작용 시맨틱 네트워크를 생성하는 알고리즘)을 의미

[그림 4]를 살펴보면, 8월과 11월 등 연말에 많은 뉴스가 보도된 것으로 파악된다. <표 6>의 연관 키워드를 함께 살펴보면, 경기도, 합숙소, 압수수색 순으로 연관 키워드가 언급되었음을 확인할 수 있다. 도시개발공사의 경우, 정치와 관련하여 검색기간에 발생한  특정사건에 대한 언론보도가 주를 이루고 있음을 파악할 수 있었다. 이외에도 ‘주거안정’, ‘산업단지’, ‘신도시’, ‘다산’, ‘청년형 매입 임대주택’, ‘광명학온지구’, ‘연천BIX’ 등 공공임대주택에 대한 정보, 지방정부에서 추진 중이거나 추진을 계획 중인 도시개발에 대한 정보의 전달 수단으로도 다수 활용되고 있음을 파악할 수 있었다.

(4) 관광공사

검색어를 ‘관광공사’와 ‘관광개발공사’(‘한국관광공사’ 제외) 등으로 설정한 언론보도의 월별 추이는 [그림 5], 연관 키워드는 <표 7>과 같이 정리할 수 있다.

[그림 ] 검색어 관광공사에 대한 월별 언론보도 추이

<표 > 검색어 관광공사에 대한 언론보도 연관 키워드

연관어	빈도주)	연관어	빈도주)	연관어	빈도주)
제주도	29.55	경북	7.47	전문성	5.87
관광객들	25.97	옷차림	7.35	공기업	5.76
부산	19.81	본부장	7.06	항만공사	5.74
인천시	18.65	시내면세점	6.88	박람회	5.71
코로나19	18.46	공공장소	6.69	시설관리공단	5.71
경기도	11.19	기관장	6.67	워케이션	5.04
관광산업	10.41	골프장	6.67	문화체육관광부	4.87
지자체	10.21	활성화	6.39	후보자	4.42
교통공사	8.92	주민들	6.22	대행사업	4.12
관계기관	8.67	소식지	6.22
주) 빅카인즈에서 제공하는 토픽랭크(키워드 기반 검색 결과를 공시적 분석 및 워드 클러스터링을 통해 동적 상호 작용 시맨틱 네트워크를 생성하는 알고리즘)을 의미

[그림 5]를 살펴보면, 10월과 휴가철인 6월, 7월에 많은 뉴스가 보도된 것으로 파악된다. <표 7>의 연관 키워드를 함께 살펴보면, 제주도, 관광객들, 부산 순으로 연관 키워드가 언급되었음을 확인할 수 있다. 관광공사는 휴가철인 6월, 7월에 보도가 많이 이루어진 것에서 유추해볼 수 있듯이 다양한 지자체 이름들과 ‘관광객들’, ‘옷차림’, ‘시내면세점’, ‘골프장’, ‘박람회’ 등의 연관어가 다수 제시되어 행사, 관광정보 등에 대한 홍보 및 정보전달을 위한 언론보도가 많이 이루어지고 있음을 파악할 수 있었다. 더불어 ‘전문성’, ‘기관장’, ‘후보자’ 등 기관장의 인사청문회와 관련한 기사 역시 다수 존재함을 파악할 수 있었다.

(5) 지방공단

검색어를 ‘시설관리공단’, ‘시설공단’, ‘도시관리공단’, ‘환경공단’, ‘관광진흥공단’, ‘서비스공단’, ‘스포원’, ‘도시관리공사’ 등으로 설정한 언론보도의 월별 추이는 [그림 6], 연관 키워드는 <표 8>과 같이 정리할 수 있다.

[그림 ] 검색어 지방공단에 대한 월별 언론보도 추이

<표 > 검색어 지방공단에 대한 언론보도 연관 키워드

연관어	빈도주)	연관어	빈도주)	연관어	빈도주)
이사장	93.08	직원들	19.24	함양군	13.22
업무협약	42.94	조례안	18.56	신용보증재단	13.02
광주시	41.75	인천시	16.23	행정안전부	12.41
시민들	31.04	광산구	16.22	후보자	12.15
공공기관	26.18	민선 8기	15.97	문화재단	11.64
부산시	25.31	임직원	15.95	위원장	9.52
시의회	23.57	기념촬영	14.08
공기업	20.36	익산시	13.82
코로나19	20.31	전문성	13.68
창원시	19.48	인사검증	13.53
주) 빅카인즈에서 제공하는 토픽랭크(키워드 기반 검색 결과를 공시적 분석 및 워드 클러스터링을 통해 동적 상호 작용 시맨틱 네트워크를 생성하는 알고리즘)을 의미

[그림 6]을 살펴보면, 검색어 지방공기업과 유사하게 7월에서 9월 사이에 많은 뉴스가 보도된 것으로 파악된다. <표 8>의 연관 키워드를 함께 살펴보면, 이사장, 업무협약, 광주시 순으로 연관 키워드가 언급되었음을 확인할 수 있다. 구체적으로 다양한 광역 및 기초 지자체 이름들이 ‘행정안전부’ 키워드와 함께 자주 언급되었는데, 이는 검색어 지방공기업과 유사하게 경영평가 결과에 대한 언론보도임을 확인할 수 있었다.

또 검색어 관광공사와 유사하게 ‘이사장’,  ‘전문성’, ‘인사검증’, ‘후보자’ 등 기관장의 선임 과정에 대한 언론보도 역시 다수 이루어졌음을 파악할 수 있었다. 이외에도 ‘업무협약’, ‘조례안’ 등 지방정부가 지방공기업을 통해 수행하고자 하는 정책 등에 대한 언론보도, 새로운 지방공단 설립과 관련한 ‘시의회’, ‘조례안’ 등의 키워드도 함께 다수 제시되었음을 확인할 수 있었다.

V. 결 론

5.1. 논의

지방공기업은 주민들의 대리인인 지방정부가 주민의 복리를 증진시키거나 지역경제를 활성화시키기 위한 사업 수행을 위해 설립 및 운영하고 있는 대리인으로, 공공성과 지역성이라는 특징과 더불어 지역성이라는 국가공기업과는 차별화된 특징을 지닌 기관이다. 지방공기업은 국가공기업에 비해 예산, 조직 및 인력 등 전반적인 규모가 상대적으로 작고 대외적인 인지도 역시 떨어지지만, 보다 주민들의 일상생활에 밀접하고 필수불가결한 서비스를 제공하고 있어 그 중요성은 국가공기업에 비교해도 절대 뒤쳐지지 않는다. 하지만 안타깝게도 지방공기업에 대한 관심은 대중들과 학계에서도 높지 않은 것이 현실이다.

한편 지방공기업은 주민의 대리인인 지방정부와 주인-대리인 관계를 형성하는 복주인-복대리인 관계에 있어 주민과 지방공기업 간에 발생할 수 있는 정보의 비대칭으로 인한 도덕적 해이 우려는 항상 존재한다. 지방공기업에 대한 민주적 통제를 위한 정보의 비대칭을 최소화하기 위해서는 언론의 역할이 강조되어야 할 것이다. 본 연구에서는 건전한 지방자치와 국가의 지속가능한 발전을 위해 중요한 역할을 하고 있으나 대중과 학계의 관심이 다소 부족한 지방공기업에 대한 뉴스 빅데이터에 대한 텍스트마이닝 분석을 수행하여 언론보도를 통해 비추어지는 지방공기업의 동향을 파악하고, 향후 지방공기업이 나아갈 길과 언론의 역할을 제안한다.

본 연구의 결과와 이를 통해 도출할 수 있는 시사점은 다음과 같이 정리할 수 있다.

첫째, 지방공기업의 다양한 사업 중 주민들의 일상생활과 그 사업의 내용이 밀착될수록 언론보도의 빈도가 높음을 발견하였다. 의식주(衣食住) 중 주택과 마시고 사용하는 물 등 식(食)과 주(住)에 해당하는 사업을 수행하는 직영공기업과 도시개발공사의 언론보도가 특별히 높게 나타났고, 교통과 주차, 문화와 체육 등의 시설물을 관리하는 지방공단 및 도시철도공사에 대한 언론보도가 그 뒤를 이었으며, 일상생활과는 다소 떨어질 수 있는 관광공사의 언론보도 수가 가장 적은 빈도를 보였다는 점을 통해 이를 확인할 있었다.

둘째, 유형별 언론보도 섹션 기사 비율에 대한 현황분석 결과를 통해 지방공기업의 공공성, 수익성, 지역성이라는 특징을 다시 한번 확인해볼 수 있었다. 정치, 경제, 사회, 문화, 국제, 지역, 스포츠, IT 과학 등으로 분류된 언론보도 섹션 중 지역, 사회, 경제 섹션의 언론보도가 높은 비중을 차지함을 확인함으로써 정권에서 공기업을 정치적 수단으로 활용한다는 기존 선행연구(고재학 2008; 우지숙, 최정민 2015; 홍형득 2017)와는 달리 지방공기업은 그 특성에 맞는 언론보도가 이루어지고 있음을 파악할 수 있었다.

셋째, 지방공기업이 언론보도를 그들의 홍보수단으로 활용하는 경우가 상당히 많이 있음을 파악할 수 있었다. 일반적으로 7월에서 8월에 지방공기업과 관련한 언론기사가 많이 보도되는 것을 확인할 수 있었는데, 해당 시기는 매년 실시되는 행정안전부 주관 지방공기업 경영평가 결과가 발표되는 시기이다. 실제로 해당 시기에 발표된 기사들은 해당 경영평가 결과 및 우수사례 선정과 같이 지방공기업들의 실적에 대한 홍보성 언론보도가 높은 것을 파악할 수 있다. 뿐만 아니라 지방정부에서 지방공기업을 통해 수행하고자 하는 사업에 대한 정보 및 정책에 대한 홍보의 수단으로도 언론보도가 활용되고 있음을 파악할 수 있다.

넷째, 지방공기업의 유형에 따라 보도되는 언론기사별 특징에 다소 차이가 존재함을 파악할 수 있었다. 직영공기업과 도시개발공사의 경우, 상하수도 요금이나 도시개발정보에 대한 언론보도가 상대적으로 높게 이루어졌고, 도시철도공사의 경우 시위, 파업, 사건 등에 대한 기사가 많이 보도되었다. 또 기관장의 전문적인 경력에 대한 진입장벽이 상대적으로 낮은 관광공사 및 지방공단의 경우 기관장의 선임 과정에 대한 언론보도가 많이 이루어지고 있음을 파악할 수 있었다.

결과 정리 및 도출된 시사점을 통해 제안할 수 있는 지방공기업의 나아갈 길과 언론의 역할은 다음과 같다.

먼저 지방공기업과 관련한 언론보도는 공공기관 전반의 특성인 공공성 및 수익성과 더불어 국가공기업과 차별화되는 지역성이라는 특징을 반영하고 있다. 효율적인 운영을 통한 수익성의 추구와 더불어 지역사회에 생활밀착형 공공재화와 서비스를 제공함으로써 정부와 지역사회 간의 상생발전을 추구한다는 지방공기업의 이러한 특징은 지방공기업이 Schwab (2021)이 주장하는 이해관계자 자본주의로의 이행을 수행하는 주체로서 역할을 할 수 있음을  시사한다. 지방공기업은 이러한 그들의 중요성을 언론을 통해 대중과 학계에 강조할 필요성이 존재한다.

다음으로 지방공기업과 관련한 정책입안자, 기관장, 언론홍보담당자 등의 대중과 학계와의 소통을 위한 노력이 필요할 것으로 판단된다. 일부 정치적 사건과 사고와 관련한 이슈가 존재하긴 하였으나, 정권에서 언론보도를 통해 공기업을 정치적 수단으로 활용한다는 기존 선행연구(고재학 2008; 우지숙, 최정민 2015; 홍형득 2017)와는 달리 지방공기업에 대한 언론보도의 경우 지방정부의 정책 및 지방공기업의 실적에 대한 홍보의 수단으로 활용하고 있다. 하지만 지방공기업의 중요성과 언론을 통한 홍보에도 불구하고, 여전히 지방공기업에 대한 관심도는 낮다. 각 지자체의 교통공사와 도시개발공사, 각 지역에 있는 시설관리공단이 있는 것을 아는 사람들은 다수 존재하지만, 이들이 지방공기업의 범주에 속한다는 것을 아는 사람은 흔치 않은 것이 현실이다. 이러한 현상은 지방공기업과 관련한 정책입안자, 기관장, 언론홍보담당자 등의  지식의 저주(Camerer et al., 1989)로 인한 것으로 해석해볼 수 있다. 지식의 저주(curse of knowledge)란 자기가 알고 있는 지식을 다른 사람 역시 알 것이라고 생각하는 인지편향으로, 지방공기업의 개념과 그들의 사업영역, 그들의 역할을 대중들 역시 알 것이라는 가정 하에 홍보성 언론보도가 이루어지기 때문이라고 볼 수 있다. 좋은 정책과 주민을 위한 노력도 알려지지 않으면 그 효과가 감소할 수 밖에 없기 때문에, 지방공기업들의 주무부처인 행정안전부와 지방정부, 지방공기업 기관장 및 홍보담당자들은 지식의 저주에서 탈피하여 보다 효율적으로 그들을 홍보할 수 있는 언론의 보도가 이루어질 수 있도록 노력해야 할 것이다.

마지막으로 언론은 그들의 감시자 역할을 강화할 필요성이 존재한다. 분석 결과에서 알 수 있듯이 지방공기업에 대한 언론의 감시 역할은 행정안전부 경영평가에 대한 정보전달, 우수 지방공기업에 대한 홍보, 일부 기관장 후보자 인사청문회 등으로 제한적이다. 복주인-복대리인 관계로 심화될 수 있는 정보의 비대칭을 방지하기 위한 언론의 감시자 역할의 강화 역시 필요할 것으로 판단된다.

5.2. 시사점

본 연구의 한계점은 다음과 같으며, 동시에 이를 해결하는 다음의 향후 연구방향을 설정할 수 있다.

첫째, 본 연구에서는 지방공기업 언론보도 텍스트마이닝 분석의 시간적 범위를 1년으로 한정하여 분석하였다. 물론 정책적, 행정적 측면에서의 기본 단위가 1년이기 때문에 최근 1년 간 다양한 유형의 언론보도 추이를 파악하였다는 점에서 의의를 지닐 수 있지만, 언론보도에 대한 분석은 시기별 이슈를 시계열적으로 살펴볼 수 있다(윤희영, 2021)는 장점이 존재하기 때문에, 시간적 범위를 확대한다면 본 연구에서 확인하지 못한 시기적 변화 및 다양한 특징을 추가적으로 파악할 수 있을 것이고, 분석 결과에 대한 강건성 역시 확보할 수 있으리라 판단된다.

둘째, 본 연구에서는 다양한 공공기관 중 지방공기업에 대해서만 분석을 수행하였다. 물론 국가공공기관에 비해 상대적으로 대중과 학계의 관심이 적은 지방공기업에 대해 텍스트마이닝 분석을 수행한 초기 탐색적인 연구라는 점에서 의미가 있다고 할 수 있지만, 국가공공기관, 지방출자출연기관과의 비교분석 등이 수행된다면 전반적인 공공기관 및 언론의 역할에 대해 보다 많은 시사점을 도출할 수 있을 것이다.

본 탐색적 연구의 내용을 시작으로 향후 시간적 범위를 확대한 국가공기업과의 비교분석, 지방출자출연기관과의 비교분석 등 보다 다양한 접근이 이루어져 지방공기업에 대한 대중과 학계의 관심이 증진되고, 보다 다양한 시사점이 도출되기를 기대한다.

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